吉林養老政策：吉林省人民政府辦公廳關于推進養老產業加快發展的實施意見

各市（州）人民政府，長白山管委會，長春新區、中韓（長春）國際合作示范區管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構，駐吉中直有關部門、單位：

　　為實施積極應對人口老齡化國家戰略，落實《中共中央國務院關于加強新時代老齡工作的意見》（中發〔2021〕42號），按照省委、省政府“一主六雙”高質量發展戰略部署，充分發揮市場和社會作用，大力推進養老事業與養老產業雙輪驅動、同步發展，經省政府同意，現就推進養老產業加快發展提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央、國務院決策部署，實施積極應對人口老齡化國家戰略，著眼發展全局和百姓福祉，健全工作機制，發揮制度優勢，創新工作思路，強化社會協同，立足實際、精準發力，進一步凝聚各方力量，以市場化方式發展養老產業，提高市場效率，完善產業結構，擴大消費規模；以滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求為落腳點，積極構建養老產業發展新格局，加快推進銀發經濟發展，不斷提升老年人的獲得感、幸福感、安全感。

　　二、工作目標

　　到2025年，以社會力量為主體，市場配置為手段，旅居養老、文化養老、健康養老、養生養老等產業鏈條長、覆蓋領域廣、經濟社會效益好的養老服務產業集群和集聚區基本形成；養老產業不斷升級、市場開放有序、服務豐富多元的居家社區機構和互助養老相協調、醫養康養文養相結合的養老服務體系基本健全；在全省形成兜底供養有保障、普惠養老能滿足、中高端養老可提供，養老服務供給能力和質量顯著增強的良好格局。

　　三、主要任務

　?。ㄒ唬嵤B老設施優化工程。

1.合理布局養老機構建設。統籌使用中央預算內資金、中央和省級彩票公益金，支持新建、升級、改造一批養老機構，支持農村福利服務中心整合改造為區域養老中心，進一步增強公辦養老機構兜底、普惠和示范作用。加強對地方政府專項債券支持的養老類項目儲備和申報，在地方政府債務風險可控的前提下，支持項目收益能夠覆蓋債券本息的公益性養老類項目建設。鼓勵各類社會資本投入養老服務業，興辦面向不同收入人群的養老機構、養老服務綜合體、養老小鎮和康復護理機構，滿足老年人多樣化的機構養老需求。

2.不斷完善社區居家養老服務網絡。在城市，充分利用現有資源，每個街道（鄉鎮）至少建設一所具備全托、日托、上門服務等功能的綜合性養老服務中心；所有社區結合實際需要建設老年人日間照料中心；鼓勵建設社區嵌入式養老服務設施；鼓勵養老機構向社區居家老年人提供延伸服務。在農村，根據老年人口分布情況，逐步實現村有養老大院、屯有互助養老站點的建設布局。鼓勵市場主體利用自有土地、房屋，開發建設為老年人提供集居住、生活照料、醫療照護等于一體的社區養老服務設施。

3.探索發展家庭養老床位。建立健全家庭養老床位的設置模式以及補貼內容和補貼標準體系，在有條件的市（州）開展家庭養老床位試點。支持養老機構或家政服務企業完善相關服務、管理、技術等規范，運營家庭養老床位，力爭到2025年家庭養老床位數達到1萬張。

　?。ㄘ熑螁挝唬菏∶裾d、省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳，各市〔州〕、縣〔市、區〕政府）

　?。ǘ嵤┻m老設施拓展工程。

4.加強老舊小區適老化改造。開展城鎮老舊小區適老化設施改造?？茖W編制改造方案，將無障礙設施建設、適老化設施改造內容優先納入改造范圍。支持有條件的多層住宅加裝電梯。為老年人提供安全、便利和舒適的宜居環境。

5.開展家庭適老化改造。引導有需要的老年人家庭實施居家適老化改造，提升老年人居家養老舒適性、便利性。發揮政府兜底保障作用，對符合條件有意愿的困難老年人家庭適老化改造率達100%。

6.推動康復輔具行業發展。積極發展老年用品產業，提升傳統養老產品的功能和質量，促進老年產品用品豐富供給和升級換代，不斷滿足老年人多樣化、個性化需求。繼續開展康復輔具社區租賃。加強與省外先進企業合作，推動建設吉林康復輔具產業園。推動康復輔具進展會、進商場、進養老機構、進社區、進家庭，方便老年人認知、使用康復輔具。加強市場監管，嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品等違法行為，維護老年人消費權益，營造安全、便利、誠信的消費環境。

　?。ㄘ熑螁挝唬菏∶裾d、省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省市場監管廳、省殘聯，各市〔州〕、縣〔市、區〕政府）

　?。ㄈ嵤┲腔垧B老推廣工程。

7.加強場景設計。根據機構養老、社區養老、居家養老不同需求，結合老年人特點差異，從安全防護、照護服務、健康服務、情感關愛、綜合運用等方面研究設計智慧養老應用場景，形成一批具有實用性、創新性、推廣性、影響力和特色優勢的場景案例，提高智慧養老的可及性、高效性、便利性，用智慧化手段緩解養老需求與人員不足的矛盾。

8.加強產品研發。鼓勵智慧養老企業加強市場調研，從養老需求出發，研發可物聯、小型化、輕便化智慧產品。加強本地企業與外地企業合作。將智慧養老企業納入“雙創”及“雙創帶動就業企業”政策支持范圍。

9.加強推廣使用。利用互聯網、物聯網、移動終端、信息平臺、公共服務等資源，為老年人提供緊急呼叫、安全監測、遠程醫療、無線定位、家政預約、服務轉介等智慧養老服務。從2022年起，探索家庭智慧養老用品應用機制及服務模式，將家庭智慧養老用品應用納入困難家庭適老化改造項目。

　?。ㄘ熑螁挝唬菏∶裾d、省科技廳、省財政廳、省工業和信息化廳及中省直相關部門，各市〔州〕、縣〔市、區〕政府）

　?。ㄋ模嵤B老人才培養工程。

10.加強人才儲備。鼓勵高等院校、職業院校、技工學校開設養老服務相關專業。培養或引進一批智慧養老、老齡科研、適老化產品研發等領域專業人才。組建養老服務專家庫。

11.完善培訓機制。持續實施養老服務人才培訓提升行動，鼓勵養老護理員、養老院院長、老年社會工作者參加養老護理職業技能培訓，全面提升養老服務人才整體專業素質、技能水平、管理水平。培育一批產教融合型養老示范企業，支持各類院校和優質養老機構共建合辦養老人才實訓基地，打造養老人才培訓示范基地。到2025年，養老護理員培訓人數不少于5萬人次，養老護理員入職培訓率達到100%。

12.加強政策激勵。用人單位要切實保障養老服務人員工資待遇，建立養老護理員入職補貼、工齡補貼等基于崗位價值、能力素質、業績貢獻的工資分配機制，提高養老護理員薪資待遇。每年舉辦一次全省養老護理職業技能大賽，對一等獎選手授予“吉林省技術能手”稱號，對二三等獎選手給予職業技能晉級待遇。廣泛開展養老護理員關愛活動，加強對養老護理員先進事跡與奉獻精神的宣傳報道，不斷增強職業認可度。

　?。ㄘ熑螁挝唬菏∶裾d、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳，各市〔州〕、縣〔市、區〕政府）

　?。ㄎ澹嵤堫^企業培育工程。

13.加大扶持力度。全面落實各項優惠政策，主動幫助解決企業難題，扶持發展一批帶動力強、影響力大、管理運營好的養老機構和養老服務企業。大力推廣“仁大醫養”“通化好幫”“天瑞英杰”等服務經驗，復制運營模式，帶動更多企業快速成長。支持養老服務企業連鎖化、規?；\營。鼓勵建立養老服務企業聯盟。大力推動全省養老服務區域品牌認證。鼓勵省外優秀企業通過兼并、輸出服務等形式在我省發展養老產業。

　?。ㄘ熑螁挝唬菏∶裾d、省發展改革委、省財政廳、省市場監管廳，各市〔州〕、縣〔市、區〕政府）

　?。嵤┬袠I融合鏈接工程。

14.構建“養老服務+”模式。針對老年群體的不同需求，促進養老服務與文化、旅游、家政、餐飲、體育、教育、養生、健康、金融、物業、保險等行業融合發展，打造旅游康養、林特康養、中醫藥康養、溫泉康養、運動康養等特色品牌。

　?。ㄘ熑螁挝唬菏∶裾d、省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省國資委、省體育局、省地方金融監管局、省林草局、吉林銀保監局，各市〔州〕、縣〔市、區〕政府）

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15.提高醫養結合水平。依托社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院等基層醫療衛生機構，開展護理服務進社區，為居家老年人提供上門醫療護理服務。鼓勵建立醫養結合機構。增加公辦養老機構護理型床位供給，到2025年護理型床位占比不低于60%。鼓勵養老機構建立失智老年人照護專區，建立完善醫養結合安寧療護服務體系。到2025年，全省失智老年人照護床位數不少于5000張。加強健康管理師隊伍建設。

16.穩步建立長期護理保險制度。定期分批將符合相關資質和條件的養老（護理）機構納入長期護理保險定點單位?？偨Y長期護理保險制度試點經驗，根據國家部署有序擴大長期護理保險制度試點范圍。進一步擴大制度覆蓋面，完善多渠道籌資機制，健全待遇保障機制，提高管理服務水平。到2022年底，基本實現長期護理保險覆蓋試點城市所有人群。鼓勵失能失智和高齡老年人家庭成員參加照護培訓，2022年開展家庭照護者培訓試點，2025年家庭照護者培訓在全省全面鋪開。

17.不斷拓展康養融合。開展老年保健、老年疾病防治與康復、老年健身、心理健康等知識普及，積極倡導健康的生活方式，提升老年人健康素養。完善社區衛生和鄉鎮衛生服務體系，開展老年常見病、慢性病、口腔疾病的篩查干預、監測評估、健康指導，做到老年疾病早發現、早診斷、早治療。加強老年人室內外活動場地設施建設，完善省市縣鄉村五級體育組織網絡，普及開展老年健身活動。發揮老年體育組織作用，發布老年人科學健身活動指南，推薦適合的運動項目和鍛煉強度。完善體育健身設施，建設一批老年人身邊的小型多樣化社區健身場所，街道（鄉鎮）、社區（村）實現公共體育健身設施全覆蓋。

　?。ㄘ熑螁挝唬菏⌒l生健康委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省體育局、省醫保局、省中醫藥局，各市〔州〕、縣〔市、區〕政府）

　?。ò耍嵤┥鐣⑴c促進工程。

18.創新推進文養結合。鼓勵有條件的高等院校開設老年課堂，支持老干部（老年）大學、省社區老年大學在養老機構、社區開辦老年學堂，編寫老年教育相關教材。推動各級開放大學舉辦“老年大學”，鼓勵老年教育機構開展在線老年學習。組織老年人智能技術教育培訓，通過體驗學習、嘗試應用、經驗交流、互助幫扶等，引導老年人了解新事物，體驗新科技，提高老年人適應現代社會能力。

19.搭建為老服務平臺。加強為老志愿服務工作，采取政府購買服務等方式，支持引導慈善組織、志愿服務組織承接和運營為老志愿服務項目。發揮社區、社會工作者、社區社會組織、社區志愿者和社區公益慈善資源“五社聯動”作用，為老年人發揮作用、融入及服務社會搭建平臺。聯動學校、醫院、社區、家政、公共場所服務管理等行業，探索適合老年人靈活就業的模式。建立老年人才信息庫，為老年人提供職業介紹、職業技能培訓和創新創業指導服務，幫助老年人實現老有所為、老有所樂。

　?。ㄘ熑螁挝唬菏〗逃龔d、省民政廳、省商務廳、省衛生健康委，各市〔州〕、縣〔市、區〕政府）

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20.加強用地支持。將養老服務設施用地納入國土空間總體規劃，落實年度養老設施建設用地供應計劃。閑置公有房產優先用于養老服務，租賃期限可適當放寬。養老服務機構使用存量房屋在符合詳細規劃且不改變用地主體的條件下，在五年內實行繼續按土地原用途和權利類型適用過渡期政策。整合盤活利用存量閑置資源，鼓勵社會資本通過整合、轉換或轉變用途等方式改造用于養老服務。保障新增養老服務設施用地需求，對新建養老服務設施項目符合《劃撥用地目錄》的，采取劃撥方式供地。

21.加強財稅支持。各級政府用于福利事業的彩票公益金，要將不低于55%的資金用于支持發展養老服務。逐步健全政府購買服務機制，優先購買基本養老服務、老年人能力評估、養老機構等級評定、居家老年人巡訪關愛、特殊困難老年人安全監測等服務，形成政府投入帶動全社會共同參與的多元化資金籌集機制。全面落實養老服務機構用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策，不得以土地、房屋性質等為理由拒絕執行相關價格政策。進一步落實國家和省扶持小微企業相關稅收優惠政策，對符合條件的養老服務機構，給予稅收優惠。

22.加強金融支持。鼓勵金融機構按照市場化、法治化原則，優化信貸服務，提供差異化信貸支持，滿足養老服務機構合理融資需求。支持商業銀行向符合條件的養老機構開展抵押貸款和應收賬款質押貸款等業務。鼓勵支持企業、慈善組織及個人設立養老領域慈善信托開展養老服務慈善項目。支持養老機構使用政府專項債。

　?。ㄘ熑螁挝唬菏“l展改革委、省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、省國資委、省地方金融監管局、吉林銀保監局、省稅務局，各市〔州〕、縣〔市、區〕政府）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。加快發展養老產業是積極應對人口老齡化的重要舉措，各地區、各部門要充分認識發展養老產業的重要性、緊迫性、艱巨性，站在講政治的高度，把發展養老產業擺上突出位置。各級政府主要負責人要直接抓，分管負責人要具體抓，相關責任部門要靠前抓，形成整體合力。

　?。ǘ娀己硕綄?。將發展養老產業納入經濟社會發展規劃，納入民生實事項目，納入績效考核和工作督查范圍。各地區、各部門要按照“五化”工作法，明確任務分工，強化落實舉措，確保取得成效。

　?。ㄈ┩晟仆度霗C制。全省各級政府要按照財政事權與支出責任，將支持養老服務資金納入財政預算，加強全過程績效管理，充分發揮財政資金使用效益，促進養老服務高質量發展。

吉林省人民政府辦公廳

2022年8月11日